美交通部总监察长办公室称波音737 Max认证过程存在缺陷

美国联邦航空管理局（FAA）对波音737 Max的认证程序再次受到审查，美国交通部(DOT)总监察长办公室(OIG)周三表示，该机构需要加强其飞机审查程序。尽管这份长达55页的报告称，FAA在2016年首次批准飞机飞行时并没有偏离既定的协议，但它对MCAS飞行控制系统的理解存在重大误解，该系统被指责为造成346人死亡的两起事故。

“FAA的认证指南没有充分解决将新技术整合到现有飞机型号中的问题，”报告指出。“其次，FAA直到第一次事故发生后，才完全了解波音公司对MCAS进行的安全评估。”

这两起事故，一起是2018年底在印尼发生的，另一起是近两年前在埃塞俄比亚发生的，导致737 Max飞机在全球范围内停飞，且持续了20个月。这两起事故主要是由MCAS引起的，MCAS是波音737 Max上的一项新功能，其目的是在特定条件下，在飞行过程中推动客机机头向下。

在下令对MCAS进行一系列修改，并加强飞行员培训（飞行人员最初几乎没有得到与MCAS互动的指导）后，FAA于11月取消了停飞令。这架飞机已经在巴西、加拿大以及欧盟和英国恢复了服务。

DOT的报告还发现，FAA的波音航空安全监督办公室资源有限--只有47名员工--它建议改变一个名为 “组织指定授权”（Organization Designation Authorization）的项目，在这个项目中，FAA将部分飞机认证流程委托给第三方公司。波音公司使用ODA对737 Max以及787和777等早期飞机进行认证，这意味着它在FAA的指导下检查自己的飞机。

“我们在与FAA和波音ODA代表的访谈中证实，存在着同一公司工程师参与某项设计，然后作为ODA单位成员批准该设计的情况，”报告说。“这可能没有提供足够的独立性，并可能导致这些单位成员的职责冲突。”

这些发现大多与交通部在2020年1月成立的一个独立小组的结论相呼应，该小组研究了Max如何首次获得认证。尽管该委员会表示，FAA可以改进认证程序，但它认为没有必要进行实质性的改变。

“委员会发现，FAA的认证系统是有效的，是世界上最安全的航空系统的重要贡献者，”独立小组的执行摘要说。“FAA敏锐地意识到在快速变化和扩张的行业中对安全的挑战。”

在周三的报告结束时，监察长办公室提出了14项建议，包括修改ODA计划的要求以防止任何干扰，加强有关各方之间的沟通，并改进审查新技术的协议。报告中还包括了FAA的一份声明，FAA承诺将落实所有建议。

“FAA同意OIG的建议，其中许多建议与其他审查和专家的建议紧密一致，包括部长的特别委员会审查FAA的飞机认证程序，”FAA的审计和评估办公室主任H.Clayton Foushee写道。

波音公司周三在一份单独的声明中表示，它充分和广泛地配合了审查工作。“我们感谢监察长对737 MAX设计和认证的审查，以及加强和改进监管流程的建议。”